由于一线城市广州的加入，“商转公”政策再次成为热议话题。近日，广州住房公积金管理中心发布《商业性个人住房贷款转住房公积金个人住房贷款实施办法（征求意见稿）》（以下简称“《商转公征求意见稿》”）。该文件明确表示，为充分发挥住房公积金制度的保障作用，切实减轻缴存人住房贷款利息负担，促进社会消费，结合该市实际情况制定本实施办法。
广州由此成为一线城市中第二个拟推行“商转公”政策的城市。中指研究院统计数据显示，今年以来全国已有包括沈阳、重庆在内的约20个城市陆续支持或优化“商转公”政策。
业内人士普遍认为，该政策不仅能有效降低购房成本，还将促进住房消费，预计未来会有更多城市跟进。
一线城市入场“商转公”
“商转公”政策，简单来说，就是将商业性住房贷款转为住房公积金贷款。这一政策并非新鲜事物，自2023年重启以来，已实施了两年左右。然而，此次一线城市广州加入“商转公”行列，使得这一政策受到了更广泛的关注。
中指研究院华南分院研究主管陈雪强分析称，从本次广州发布《商转公征求意见稿》目的来看，主要是为了减轻购房者住房贷款利息支出，释放社会消费需求，同时也是进一步完善住房公积金制度支持作用。对于过往无法使用或者未使用公积金贷款的购房者，在满足当前“商转公”相应条件的可以有机会申请公积金贷款。
陈雪强进一步表示，近年来，随着广州房地产政策持续优化，对于当前购房者较为友好，同时存量房贷利率的下调以及支持商转公政策的实施，均有效进一步降低购房者的购房成本支出。
但需要注意的是，广州的“商转公”政策设置了多项限制条件，诸如申请商转公贷款时，原商业贷款已放款5年以上且已获得原商业贷款银行同意转为纯公积金贷款；申请商转公贷款时，贷款房屋是产权人家庭在广州市的唯一住房；在广州市开户并累计缴存住房公积金满60个月及以上，等等。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，5年以上的限制意味着2020年后购房的群体无法享受该政策；唯一住房的要求则排除了二套房以上需求；更重要的是贷款额度不得超过购房总价款的60%。
根据《商转公征求意见稿》，商转公贷款额度按申请时广州市公积金贷款政策核定，同时不得高于商转公贷款申请时原商业贷款余额与未来3个月应还本金的差额，且不得超过购房总价款的60%。购房总价款以房屋原购买价格与房屋重新核查（重新评估）价中的较低者为准。
李宇嘉分析称，对于2017年后购房的群体，由于部分区域房价出现回调，可能出现公积金贷款额度不足以覆盖原商业贷款的情况，特别是房价跌幅较大的区域，这一矛盾将更为突出。
利率差带来实质优惠
尽管贷款市场报价利率持续下调，但目前公积金贷款利率仍显著低于商业贷款利率，“商转公”能切实减轻购房者的月供压力。
根据中国人民银行决定，自2025年5月8日起，下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，5年以下（含5年）和5年以上首套个人住房公积金贷款利率分别调整为2.1%和2.6%，5年以下（含5年）和5年以上第二套个人住房公积金贷款利率分别调整为不低于2.525%和3.075%。
相比之下，广州市目前的存量商业贷款利率普遍维持在3.2%左右，公积金贷款的利率优势明显，能够有效降低购房者的月供支出。
那么，“商转公”究竟能为购房者节省多少成本？如果一位购房者2019年购买了一套房子，还款周期是30年，目前仍有120万商业按揭贷款，利率为3.2%，当前月供约5974元，如果全部转换成公积金贷款，月供将减少约369元，总利息将减少10万元左右。
李宇嘉强调，“商转公”政策的最大好处在于降低住房消费成本。在当前购房者对资金成本比较敏感的背景下，公积金贷款利率较商业贷款整体低1个百分点左右，这种降成本措施具有显著的普惠性。该政策既能发挥住房金融的保障作用，又能促进住房回归居住属性，对刺激消费、改善民生都具有重要意义。
个贷率走低或促更多城市跟进
除了广州外，根据中指研究院不完全统计，今年以来已有海南省及沈阳、重庆等约20城支持、优化“商转公”政策。
以海南省为例，该省住房公积金管理局近期也发布了相关管理办法征求意见稿，对贷款对象、程序及额度等作出了详细规定。这一举措表明，海南省也在积极探索适合本地的“商转公”政策模式，以更好地满足购房者的需求。
虽然“商转公”政策优势明显，但目前仍有部分城市尚未推行。李宇嘉预测，未来会有更多城市加入这一行列。主要原因有二：首先，大部分城市公积金资金池水位线较高，远离警戒线；其次，当前房地产政策正从市场纾困转向促消费、惠民生，所有的住房政策都会转向支持合理消费需求。
李宇嘉指出，尽管近年来商品房销售下滑，但公积金缴存正常，缴存范围不断扩大，资金池规模不断增长。包括广州在内，大部分城市的公积金个贷率都低于85%的警戒线。推行“商转公”政策可以盘活闲置的普惠金融资源，最大程度发挥资金效力。
广州《商转公征求意见稿》就指出，当住房公积金个人住房贷款率（简称“个贷率”）低于75%时启动商转公贷款；当个贷率达到85%及以上时可采取防控措施，包括但不限于实行商转公贷款额度管控、预约申请等措施；当个贷率达到90%及以上时暂停。
从实际情况看，不仅广州，全国多个城市的公积金个贷率都持续走低。
据记者查询，以济南为例，2023年9月30日本部个贷率为80.32%，今年6月30日降至76.29%；保定市2024年9月末住房公积金个贷率为80.24%，6月末降至71.42%。
随着更多城市可能跟进“商转公”政策，这项惠民政策有望惠及更广泛的购房群体，为房地产市场注入新的活力。它不仅可以减轻购房者的负担，促进住房消费，还能够推动房地产市场的平稳健康发展。
新京报贝壳财经记者 段文平
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